廣州市2021年推進科技創(chuàng)新領域新型基礎設施建設實施方案
為進一步貫徹黨中央、國務院關于推動新型基礎設施建設（以下簡稱新基建）的決策部署，充分發(fā)揮廣州國家中心城市 的責任擔當，全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新領域 新基建高質量發(fā)展，加快共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心 和綜合性國家科學中心，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供強力支撐，特制定本方案。
一、工作目標
2021 年，著力構建以創(chuàng)建國家實驗室為引領、以粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心為支柱、以 4 個重大科技基礎設施為前沿研究戰(zhàn)略支撐、以 4 個省實驗室為原始創(chuàng)新主力軍、以多個高水平創(chuàng)新研究院為技術供給主平臺的具有廣州特色的“1+1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系，初步形成覆蓋基礎科學研究、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、孵化育成體系、科技公共服務的高水平發(fā)展格局，科技創(chuàng)新領域新基建成為廣州全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支撐，推動廣州科技創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)主導模式發(fā)展到“以科學引領產(chǎn)業(yè)”的新階段。
1.推動“一區(qū)三城”高質量發(fā)展。在廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、廣州科學城、中新廣州知識城、南沙科學城，籌劃 建設多層次、多領域的科技創(chuàng)新領域新基建，形成科學合理的科技創(chuàng)新領域新基建的新體系、新格局，把握科技創(chuàng)新的區(qū)域 集聚規(guī)律，因地制宜推動科技創(chuàng)新領域新基建的高質量發(fā)展， 推動區(qū)域科技實力的不斷提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、 科技局等，各相關區(qū)政府）
2. 推動國家和省級高新區(qū)建設。全力支持國家高新區(qū)創(chuàng)新改革和高質量發(fā)展，努力建設世界一流高科技園區(qū)，打造代表 國家科技發(fā)展最高水平、全面參與全球競爭的先鋒園。支持國家高新區(qū)中以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所建設 市場化運行的高水平實驗設施、創(chuàng)新基地，對符合條件納入市 級重點實驗室、孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺 的，給予優(yōu)先支持。全力推動天河、琶洲、花都省級高新區(qū)對 標國家級高新區(qū)建設水平高質量發(fā)展，積極推動越秀、荔灣、 白云、增城等區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。支持廣州高新區(qū)打造國家生 物安全治理試驗區(qū)，打造全球生物安全科技高地。支持越秀區(qū) 創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，打造大灣區(qū)生命健康 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范典型。支持荔灣區(qū)建設海龍廣佛高質量科創(chuàng) 示范區(qū)，打造珠江西岸“六市一區(qū)”先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶與廣 深港澳科技創(chuàng)新走廊重要結合點。（責任單位：市科技局、發(fā) 展改革委、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建 設局等，各相關區(qū)政府）
3.推進明珠科學園建設。按照區(qū)域集中、領域集中和主體集中的三大要求，建設空間布局相對集中、科研資源共建共享、學科領域交叉融合、科研人才高度集聚的科教融合新區(qū)，打造國際海洋科學、空間科技、地球科學的原始創(chuàng)新策源地，支撐南沙科學城建設綜合性國家科學中心主要承載區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心主陣地。（責任單位：南沙區(qū)政府， 市發(fā)展改革委、科技局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局等）
（二）實施前沿科學研究基礎設施建設行動。
4. 推動重大科技基礎設施建設。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，針對我市重大科技基礎設施短板，圍繞深海、深地、深空等科技前沿 領域，加快謀劃布局和建設一批重大科技基礎設施，推進冷泉 生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、人類細胞譜系大科學研究設施、動態(tài)寬域 高超聲速風洞、極端海洋動態(tài)過程多尺度自主觀測科考設施等 重大科技基礎設施建設，為科學前沿探索和重大科技任務開展 提供重要支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、科技局，南沙、 黃埔區(qū)政府）
5. 推動廣東省實驗室建設。對標國家實驗室建設目標，積極創(chuàng)建國家實驗室。進一步提升 4 家省實驗室科研水平，推動生物島實驗室成為我國生物醫(yī)藥、生物安全領域創(chuàng)新研究的重要基地；將南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）打造成為一流的海洋科學與工程研發(fā)基地；加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（廣州）與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新深度融合， 搶占全球相關領域制高點；建設嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術廣東省實驗室，成為我國熱帶亞熱帶地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。（責任單位：市科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黃埔、南沙、海珠、天 河區(qū)政府）
6. 加強重點實驗室體系建設。圍繞“國家重點實驗室—省重點實驗室—市重點實驗室”鏈條，依托具備良好科研實力的高校、科研院所等單位建設一批市級重點實驗室，積極推動其申報認定省級重點實驗室，爭創(chuàng)國家重點實驗室。大力支持高校、科研院所等單位組建粵港澳聯(lián)合實驗室、國家衛(wèi)健委重點實驗室、教育部重點實驗室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室、中科院重點實驗室等國家、省有關部門授牌的實驗室，共同組成基礎研發(fā)能力強、學科領域覆蓋廣的高品質實驗室體系。（責任單位： 市科技局、衛(wèi)生健康委、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各區(qū)政府）
7. 推進生物安全創(chuàng)新平臺建設。以增強生物安全科技自主創(chuàng)新能力、提升支撐應急響應能力為目標，做好全市生物安全 創(chuàng)新平臺整體布局建設，加快大動物模型研究中心、高級別生 物安全實驗室、國家呼吸醫(yī)學中心（廣州呼吸中心）等建設， 為我市公共衛(wèi)生安全提供強力科技支撐。（責任單位：市科技 局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委，各相關區(qū)政府）
（三）實施產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)基礎設施建設行動。
8. 加快高水平創(chuàng)新研究院建設。面向新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成建制、成體系、機構化引進國家級大院大所和頂尖高校在我市落戶建設高水平創(chuàng)新研究院，加快推進廣東粵港澳大 灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院、廣東空天科技研究院、廣東智 能無人系統(tǒng)研究院、粵港澳大灣區(qū)精準醫(yī)學研究院（廣州）、 中國科學院空天信息研究院粵港澳大灣區(qū)研究院、廣東省大灣 區(qū)集成電路與系統(tǒng)應用研究院、中科院長春應化所黃埔先進材 料研究院、廣東粵港澳大灣區(qū)硬科技創(chuàng)新研究院、廣東腐蝕科 學與技術創(chuàng)新研究院、廣東粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院、中 國科學院自動化研究所廣州人工智能與先進計算研究院等研究 院的建設，打造一批高質量的技術供給平臺，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。（責任單位：市科技局等相關部門，各相關區(qū)政府）
9. 建設多領域的新型研發(fā)機構。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步加強與國際國內一流科研機構、高等院校、龍頭企業(yè)的 交流合作，以產(chǎn)學研合作等形式共建新型研發(fā)機構，推進高層次高水平的國際國內科技合作，促進全球領先的技術、研究成 果、人才及資本加速向我市集聚。（責任單位：市科技局等相 關部門、各區(qū)政府）
10. 打造多層次的技術創(chuàng)新中心。結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，積極引導建設技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等省級 以上創(chuàng)新平臺，加快建設粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心、國 家新型顯示技術創(chuàng)新中心，依托龍頭企業(yè)新建一批國家工程研 究中心、國家企業(yè)技術中心，為行業(yè)關鍵技術研發(fā)提供重要支 撐，推動產(chǎn)業(yè)共性和關鍵核心技術創(chuàng)新突破，做到對能快速突 破、及時解決問題的技術抓緊推進，對屬戰(zhàn)略性、需久久為功 的技術前瞻部署。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化局等，各區(qū)政府）
11. 支持大型龍頭企業(yè)建設高水平企業(yè)研究院。支持企業(yè)研究院建設，推動研究院開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵核心技術研發(fā)，帶動 行業(yè)整體技術水平提升，增強行業(yè)的國際話語權。支持企業(yè)研 究院升級成為國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，打造制造業(yè)創(chuàng) 新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，每年擇優(yōu)對研究院自由選題、自主設 計、自行組織的項目進行支持。（責任單位：市科技局、發(fā)展 改革委、工業(yè)和信息化局）
12. 推進超算中心、數(shù)據(jù)中心與云計算中心建設。支持廣州超算中心建設國產(chǎn)新一代超級計算機系統(tǒng)，持續(xù)推動實現(xiàn)系統(tǒng) 高性能計算和智能計算混合精度計算能力大于 1000PF，數(shù)據(jù)存儲容量大于 100PB，系統(tǒng)綜合能力保持世界領先水平。加快發(fā)展信息技術應用創(chuàng)新，以通用軟硬件適配測試中心（廣州）為紐帶，支持建設具有自主核心創(chuàng)新能力的綠色數(shù)據(jù)中心。推動 5G 云計算中心建設，積極配合廣東省改造擴容廣州至各數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)的直達通信鏈路建設。（責任單位：市科技局、發(fā)展 改革委、工業(yè)和信息化局）
13. 推動孵化育成體系高質量發(fā)展。緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，始終堅持以推動和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，結合“老城市” 和“新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需求，以龍頭骨干企業(yè)、技術創(chuàng)新平臺和創(chuàng)投 資金等資源為引領，打造高質量雙創(chuàng)載體，推進創(chuàng)新企業(yè)從集 聚發(fā)展到集群融合，支撐 IAB（新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥）與NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，同步 孕育新興前沿產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺績效評 價體系，引導全市孵化育成體系高質量發(fā)展，圍繞 IAB 和 NEM 等主導領域，高水平打造廣州國際智能科技園、廣州國際醫(yī)藥 港、廣州國際企業(yè)孵化器、增城僑夢苑等一批面向港澳和國際 化的垂直孵化平臺。（責任單位：市科技局、國資委，各區(qū)政 府）
（四）實施科技公共服務基礎設施建設行動。
14.優(yōu)化科技資源庫體系。對接國家生物安全、生物技術等領域發(fā)展方向，依托我市嶺南特色資源優(yōu)勢，遴選支持一批基 礎好、實力強，符合國家戰(zhàn)略布局及我市發(fā)展需求的市級科技 資源庫，夯實我市基礎研究和科研條件支撐平臺，推動開放共 享。（責任單位：市科技局）
15. 構建科技成果轉移轉化體系。以華南技術轉移中心為科技成果轉化主陣地，布局建設環(huán)華工、環(huán)中大、環(huán)大學城等科技成果轉化基地，有序建設一批高校和科研院所成果轉化試點、科技服務示范機構，著力提升成果供給端、服務端能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，活躍和規(guī)范全市技術交易市場。加快廣州國際技術交易服務中心建設，努力搭建具有專業(yè)化隊伍、市場化運作、企業(yè)化運營、國際化合作“四化”模式的技術交易平臺。（責任單位：市科技局、科協(xié)，各區(qū)政府）
16.推進科普基地建設。加快建設廣州科學館，以“世界一流、國內領先、廣州特色”為總體目標，打造廣州科技旅游文化地標。認真落實廣州市科學技術普及基地認定工作，引導全社 會建設一批展示場地科普設施配備齊全、展廳功能完善、互動 展品新穎的科普基地。（責任單位：市科協(xié)、科技局、衛(wèi)生健 康委、教育局，各區(qū)政府）
三、政策措施
（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。
將科技創(chuàng)新領域新基建重大項目納入我市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，力爭部分重點項目納入國家、粵港澳大灣區(qū)有關發(fā)展規(guī)劃和我市“十四五”規(guī)劃綱要，指導支持各區(qū)開展科技創(chuàng)新領域新基建布局規(guī)劃，與市有關規(guī)劃相銜接。建立科技領域新基建重點項目庫，對入庫的重大項目的基礎性建設按規(guī)定給予一定支持。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革委等，各區(qū)政府）
（二）深化科技體制改革。
按照國家、省有關文件精神，進一步優(yōu)化科技計劃體系， 深化“放管服”改革，深入研究制定促進廣州市合作共建新型研 發(fā)機構建設發(fā)展相關文件，推動《廣州市合作共建新型研發(fā)機構經(jīng)費使用“負面清單”》有效落實，進一步賦予創(chuàng)新平臺在建設發(fā)展中擁有充分的自主權，釋放科研人員的創(chuàng)新潛能，激發(fā)科研人員的動力和活力，持續(xù)提升平臺創(chuàng)新水平。（責任單位： 市科技局、財政局）
（三）夯實人才支撐。
深入實施“廣聚英才計劃”，加大力度引進、培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。開展技術移民試點，做好外籍高層次人才認定工作。加快南沙國際化人才特區(qū)建設，打造粵港澳人才合作示范高地。落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠措施，對戰(zhàn)略科學家團隊實施“帶頭人全權負責制”，創(chuàng)造科技人才充分發(fā)揮才能的環(huán)境。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，改進科技人才評價體系，增強科研人員潛心研究的獲得感。（責任單位：市委組織部，市教育局、人力資源社會保障局、科技局、科協(xié)，南沙區(qū)政府）
（四）支持技術創(chuàng)新體系建設。
依托科技創(chuàng)新領域新基建，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，積極參與國家、省重大專項， 加快實施重點領域研發(fā)計劃，解決核心技術“卡脖子”問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新領域新基建對關鍵核心技術研發(fā)的支撐作用。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生 健康委、財政局等）
四、組織保障
（一）加強組織領導。
建立由分管市領導牽頭的廣州市科技創(chuàng)新領域新基建發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、國資委、地方金融監(jiān)管局、科協(xié)等部門及各區(qū)政府組成，加強對全市科技創(chuàng)新領域新基建項目的統(tǒng)籌協(xié)調。聯(lián)席會議辦公室設在市科技局，承擔聯(lián)席會議日常工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、國資委、地方金融監(jiān)管局、科協(xié)等，各區(qū)政府）
（二）加強市、區(qū)聯(lián)動。
市、區(qū)積極聯(lián)動，統(tǒng)籌推進全市科技創(chuàng)新領域新型基礎設 施的建設。各市直有關部門加強與各區(qū)的工作對接，進一步細 化落實任務分工，同時指導各區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)需求和優(yōu)勢領域，進 行科技創(chuàng)新領域基礎設施投資建設，并將重大項目列入市、區(qū) 重點建設項目計劃予以支持，提高科技創(chuàng)新支撐能力。（責任 單位：市發(fā)展改革委、科技局、財政局、工業(yè)和信息化局、教 育局、人力資源社會保障局等，各區(qū)政府）
（三）積極主動對接國內外創(chuàng)新資源。
主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，將國家的戰(zhàn)略需求、我市的 科技規(guī)劃與科研機構的自身發(fā)展相結合；主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng) 絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，吸引大院大所、央 企等“國家隊”科技資源以及國際先進科技資源向廣州聚集，布 局建設更多一流的重大創(chuàng)新平臺。（責任單位：市科技局、商務局等）
（四）改革創(chuàng)新資金投入方式。
實現(xiàn)多級財政保障聯(lián)動，積極爭取中央和省財政支持。加強政府投資項目評審論證，結合財政承受能力，提高項目可行性。對于符合條件的重大項目，積極向省爭取新增政府債券額度。深化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，發(fā)揮好國有資本投資、運營公司在所屬相關行業(yè)的投資能力。構建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系，充分發(fā)揮廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金作用，鼓勵和引導社會資本加大對科技創(chuàng)新領域新基建的投入。（責任單位：市財政局、科技局、國資委、地方金融監(jiān)管局）
