為深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）促進城鄉區域協調發展，充分發揮科技創新在促進城鄉區域協調發展的支撐引領作用，推動創新資源要素在縣鎮村精準對接、優化配置，支撐強縣興鎮富村，推動我市城鄉區域協調發展向著更高水平更高質量方向邁進，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，以推動高質量發展為主題，深入推進“科技引領”工程，補齊縣鎮村科技創新短板，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，加快構建全過程創新鏈，以科技賦能“百千萬工程”，促進城鄉區域協調發展取得新成效。
二、工作目標
到2025年，布局一批研發平臺和創新載體，推動800名科技特派員投身服務“百千萬工程”，實施一批“揭榜掛帥”重點攻關項目，推廣一批先進適用技術成果，全市縣鎮村以創新驅動為引領的經濟體系和發展模式加快形成，科技成果服務“百千萬工程”體系初步確立，縣鎮創新創業生態持續優化，企業創新能力與效益穩步提升，縣鎮村創新驅動發展能力明顯提升。
到2027年，建成一批省級創新型專業鎮，科創載體支撐產學研協同發展作用充分發揮，突破一批農業農村領域堵點、難點、痛點技術問題，科技成果轉化服務“百千萬工程”體系基本建立，科技金融促進縣鎮經濟效能進一步增強，科技特派員等科技人才支撐“百千萬工程”作用充分顯現，全過程創新鏈加快構建，縣鎮村創新驅動發展能力顯著增強。
展望2035年，創新型專業鎮規模進一步擴大，縣鎮村創新驅動發展能力進一步增強，主要科技指標達到省內先進水平，以科技創新為引領的經濟體系和發展模式加快形成，科技支撐城鄉區域發展更加協調更加平衡，全市城鄉基本實現社會主義現代化。
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序號 |
指 標 |
單位 |
目標數 |
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2023年 |
2025年 |
2027年 |
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1 |
“揭榜掛帥”產業關鍵核心技術攻關項目數量 |
項 |
8 |
24 |
40 |
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2 |
縣域省級工程技術研究中心數量 |
家 |
435 |
470 |
510 |
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3 |
高校科研院所縣域布局科研平臺數量 |
家 |
6 |
10 |
13 |
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4 |
臺開恩地區省級及以上孵化載體數量 |
家 |
0 |
2 |
3 |
|
5 |
省級創新型專業鎮數量 |
家 |
2 |
5 |
8 |
|
6 |
縣域省級科普基地數量 |
家 |
40 |
55 |
70 |
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7 |
科技特派員數量 |
人 |
500 |
800 |
1000 |
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8 |
縣域技術交易額 |
億元 |
20 |
25 |
30 |
三、主要任務
（一）加強關鍵核心技術攻關，突破城鄉產業共性技術難題。
1.面向城鄉技術需求開展“揭榜掛帥”技術攻關。
強化實施關鍵核心技術“揭榜掛帥”制，圍繞硅能源、新能源電池、高端裝備、生物醫藥等重點發展產業，廣泛集聚高校、科研機構、領軍企業、高層次人才等資源力量開展協同攻關，培育一批新品種、創制一批新裝備、研發一批新技術、開發一批新產品。加強城鄉產業共性技術攻關，立足臺山、開平、恩平等西部地區科技需求，組織優勢科研力量加強預制菜、現代種業、綠色種植（養殖）、農產品深加工、農業機械等農業農村領域技術攻關。（市科技局）
2.鼓勵縣域創新主體加強產學研合作。
支持縣域創新主體加強與華南理工大學、暨南大學、廣東工業大學、省科學院等高校和科研院所的產學研合作，積極承擔省級、國家級重點科技項目，加快攻克一批關鍵核心技術、產業共性技術。支持縣域創新主體聯合香港、澳門合作伙伴加強生物醫藥、預制菜等領域科研合作，積極承擔粵港、粵澳科技創新聯合資助項目。組織縣域創新主體參加內地與港澳產學研合作路演對接會、科技成果對接系列會等活動，積極引進港澳科研成果到江門轉化。（市科技局）
3.深入縣鎮推廣應用創新方法。
深入縣鎮開展創新方法培訓，支持企業持續加大研發投入，增強自主創新能力和市場競爭力。支持行業龍頭企業發揮創新引領作用，推廣創新先進方法，帶動產業鏈上下游企業協同創新發展，形成大中小企業攜手并進的產業生態，推動縣域產業鏈向高端躍升。（市科技局）
（二）加速科技成果向縣鎮村轉移轉化，支撐城鄉產業轉型升級。
1.健全科技成果轉移轉化政策體系。
組織實施促進科技成果轉化三年行動，加快出臺《江門市促進科技成果轉化實施辦法》，建設科技成果交易市場，完善科技成果轉化服務體系，促進科技成果在縣鎮村落地轉化和產業化。鼓勵高校和科研機構構建向縣鎮村傾斜的科技成果轉化機制，建立科技成果轉化收益分配制度，提高科技成果轉化效率。（市科技局牽頭，五邑大學、江門雙碳實驗室、“兩中心一基地”、省科學院江門產研院按職責分工負責）
2.搭建科技成果轉移轉化服務平臺。
支持縣鎮承辦“邑科匯”科技成果對接系列活動，推動生物醫藥、高端裝備制造、數字經濟、新材料等特色產業科技成果精準對接。搭建科技成果轉移轉化服務平臺，建立科技成果合作項目清單，加強跟蹤服務，加速科技成果產業化。加強技術經紀人培訓，培育一支懂技術、善經營、會管理的專業隊伍，精準挖掘技術需求，為縣鎮村技術合作、技術交易、成果轉化提供全方位服務，大幅提高縣域技術交易額。鼓勵各縣（市、區）依托粵港澳大灣區科創資源建設異地孵化器、異地研發中心，探索建立“研發＋生產”“創新＋孵化”產業合作模式，構建要素協同、鏈條完整的跨區域科技創新體系。[市科技局牽頭，市發展改革局、市財政局、各縣（市、區）政府按職責分工負責]
3.組建產業技術創新聯盟。
聚焦我市核心戰略性產業集群和重點產業鏈創新需求，按“成熟一個發展一個”的原則，組建5-10家產業技術創新聯盟，為縣鎮村企業提供技術研發、人才引育、成果轉化等服務。支持產業技術創新聯盟組建產學研協同創新聯合體，加強產業關鍵共性技術攻關，支撐城鄉產業轉型升級。（市科技局）
（三）推動專業鎮轉型升級，支撐鄉鎮特色產業做大做強。
1.大力培育創新型專業鎮。
鼓勵專業鎮加大創新資源投入，優化產業發展環境，促進特色產業集聚化、規模化發展，創建成為省級創新型專業鎮。支持高校和科研機構在專業鎮布局設點，建設公共技術平臺、孵化服務平臺、成果轉化基地，健全專業鎮科技服務體系。聚焦特色產業關鍵共性技術難題，推動組建產業技術創新聯盟開展協同攻關，提升專業鎮自主創新能力和產業競爭力。（市科技局牽頭，新會區、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市按職責分工負責）
2.推行綠色低碳創新示范。
在新會區、臺山市、鶴山市等縣（市、區）遴選若干個雙碳資源優勢明顯、產業特色鮮明、應用場景豐富的鎮村推進綠色低碳創新試點建設。圍繞新型儲能、生態碳匯、碳捕集利用與封存、資源循環利用、碳計量與碳金融等領域，支持產業園區、龍頭企業與江門雙碳實驗室、省科學院江門產研院等科研平臺合作，實施一批綠色低碳示范項目、推廣應用一批綠色低碳技術成果、建設一批綠色低碳技術應用場景或示范工程。（市科技局牽頭，新會區、臺山市、鶴山市按職責分工負責）
（四）加強科技園區建設，打造城鄉經濟科技發展主引擎。
1.強化高新區對縣域經濟創新發展的示范引領作用。
支持江門國家高新區優化管理體制，充分發揮國家高新區在集聚創新資源、培育發展動能、推動產業升級、促進城鄉協調發展等方面的示范引領作用，打造一流創新創業環境，加快發展高端機電裝備、新材料、新一代電子信息、大健康、安全應急等特色產業。支持翠山湖高新區建設生物醫藥產業園，布局建設生物醫藥研發平臺和成果轉化基地，推動生物醫藥企業集聚發展，促進開平市產業轉型升級、園區提質增效。支持鶴山高新區依托中歐（江門）中小企業國際合作區對接歐洲高端創新資源，積極承接歐洲技術外溢和產業轉移，加快發展人工智能、機械裝備、新材料等產業。支持臺山產業轉移工業園、蓬江產業轉移工業園、新會產業轉移工業園、恩平工業園創建省級高新區，通過“以申促建”健全科技服務體系，集聚化發展高新技術產業，提升縣域創新發展水平。推動做實“一區多園”管理機制，支持核心區與分園區共享創新資源，輻射帶動分園區創新發展。用好國家高新區金字招牌，推動分園區統一使用江門國家高新區牌子，提升“一區六園”整體形象。健全科技園區考核評價機制，將科技園區對縣域經濟發展的輻射帶動作用納入考核，著力把科技園區打造成為支撐城鄉經濟科技發展的主引擎。[市科技局牽頭，各縣（市、區）政府按職責分工負責]
2.鞏固臺山創新型縣（市）建設基礎。
支持臺山市深化國家創新型縣（市）建設，進一步優化創新環境、集聚創新資源、提升創新能力，積極對接香港北部都會區發展戰略，推動建設港邑合作特色產業園—香港綠色產業帶，深化與香港高校、科研院所的科技合作，積極引進香港創新成果在臺山試驗、中試和轉化，塑造臺山市經濟產業發展新優勢。支持開平市、鶴山市、恩平市創建國家創新型縣（市），促進創新資源優化配置、高效利用。[臺山市政府、市發展改革局、市科技局牽頭，開平市、鶴山市、恩平市政府按職責分工負責]
3.提升農業科技園區發展水平。
支持開平市依托廣東江門國家農業科技園區，整合國際、國內優勢科技資源，推動良種選育、科學種植（養殖）技術研發，促進農業科技成果應用示范和產業化。支持臺山市、鶴山市、新會區加快建設省級農業科技園區，著力打造成為全省重要的近海養殖、珍禽養殖、新會陳皮種植加工基地。鼓勵蓬江區、江海區、恩平市創建省級農業科技園區，完善農業科技服務體系，為農業科技發展蓄勢賦能。[市科技局牽頭，市農業農村局、各縣（市、區）政府按職責分工負責]
（五）推動科研平臺在縣鎮布局，提升對城鄉經濟社會發展的支撐作用。
1.推動江門雙碳實驗室等重大科技創新平臺向縣鎮村延伸。
推動江門雙碳實驗室加快構建“1+10+3”政產學研用融通發展新模式，積極引進國家能源集團、中廣核、深圳航天工研院的科技成果落地轉化。支持江門雙碳實驗室與各縣（市、區）產業園區、企業合作建設雙碳技術應用及轉化中心、聯合實驗室等科研平臺，推動碳計量、生蠔養殖固碳計量、紅樹林碳匯、二氧化碳大規模利用、污泥資源化利用等綠色低碳技術研究和應用示范。支持“兩中心一基地”圍繞縣鎮村社會治理應用場景和技術需求，集聚優勢科研力量加強社會信用治理、政法智能裝備、安全應急產品等關鍵技術攻關，為縣鎮村社會智慧治理提供源頭技術供給。支持“兩中心一基地”與江海區合作建設孵化器、加速器、產業園，積極引進社會治理和安全應急技術成果落地轉化，培育一批行業領軍企業，助推安全應急產業園建設發展。[市科技局牽頭，市委政法委、各縣（市、區）政府、江門雙碳實驗室、“兩中心一基地”按職責分工負責]
2.加強科技創新平臺建設。
圍繞縣域產業創新發展需求，在縣域布局建設一批新型研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心、科技特派員工作站等科研平臺。加強對市級創新平臺的動態考核和激勵約束，遴選培育一批支撐企業高質量發展的研發機構。支持農業龍頭企業聯合高校或科研機構建設各類創新平臺，促進科研人才、項目、技術向縣鎮村流動，支撐現代農業創新發展。推動大健康研究院、泛亞生物工程與健康研究院等新型研發機構通過技術開發、技術服務等方式，助力鄉村振興和農業發展。[市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、五邑大學按職責分工負責]
3.支持科研院所在縣域布局設點。
支持省科學院江門產研院做實“一院+多中心”服務網絡，推動建設縣區分院、鎮街分中心，加強蓬江區、臺山市、鶴山市、恩平市等公共技術服務平臺建設，圍繞摩托車、現代農業、新材料、電聲設備等特色產業發展需求精準導入科創資源，助推縣域經濟高質量發展。支持高校、科研院所在縣域布局設點，支持江海區與中國科學院大學共建智慧安全應急聯合實驗室、安全應急產業孵化器，推動華南理工大學在鶴山市建設產業技術服務平臺，進一步建設好五邑大學在鶴山市的華南生物醫藥大動物模型研究院、暨南大學在開平市的基因工程藥物國家工程研究中心成果轉化基地等平臺，促進高校創新資源、人才資源向縣域集聚。[市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、五邑大學、省科學院江門產研院按職責分工負責]
（六）加強科技人才隊伍建設，強化鄉村振興人才支撐。
1.選派科技特派員服務城鄉。
實施科技特派員培育計劃，遴選1000名科技特派員到企業和縣鎮村開展產學研合作、提供技術支持，幫助科技企業、園區、鄉村和基層醫療機構破解 1000個技術難題。推動建設科技特派員供給基地，支持結對高校和科研院所組建科技特派團，推動技術、平臺、人才等創新資源向科技企業和農村基層輸出。健全農村科技特派員日常管理和考核評價機制，發揮先進典型的示范帶動作用，促進更多科技人才向縣鎮村集聚。（市科技局牽頭，市農業農村局、市衛生健康局按職責分工負責）
2.夯實城鄉科技人才基礎。
組建涵蓋院士、科學家、企業家等創新人才的專家智庫，深入科技園區、科技企業、農村基層開展深調研，定期舉辦高端學術研討會和產業發展論壇，為科技賦能“百千萬工程”建言獻策。舉辦僑都院士大講堂、院士圓桌會議、院士專家“高峰對話”等創新人才交流活動，推動高層次創新人才向縣鎮流動。優先支持臺山市、開平市、恩平市等西部地區培育科技人才，積極推薦申報國家、省科技人才項目，對入選市級科技人才項目加大支持力度。大力培育鄉村青年科技人才，對中醫藥、預制菜等領域青年科技人才，優先推薦納入培訓計劃和人才交流活動。（市科技局牽頭，市人才工作局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市衛生健康局按職責分工負責）
（七）完善科技創新創業生態，激發強縣興鎮富村活力。
1.優化提升縣域孵化育成體系建設。
實施《江門市科技孵化育成體系建設扶持辦法（試行）》，加強市級運營評價工作，依托江門市科技企業孵化協會組建科創服務團隊，依照運營評價結果對縣域孵化器推行“一器一策”輔導，著力提升各縣（市、區）孵化載體運營質量。對運營困難或發展質量不高的縣域孵化載體，積極推薦高水平專業團隊進行運營管理。加強區域之間孵化載體交流合作，推動各縣（市、區）以省級高新區達標建設為契機，對標省級孵化載體標準打造一批優質孵化載體，推動臺山市、開平市、恩平市等西部地區省級以上孵化器全覆蓋，推動省級孵化器升級為國家級孵化器。[市科技局牽頭，各縣（市、區）政府按職責分工負責]
2.營造良好創新創業氛圍。
持續辦好“科技杯”創新創業大賽，強化市縣聯動，支持各縣（市、區）承辦市級創新創業大賽復賽、決賽，支持舉辦縣級創新創業大賽，形成國家、省、市、縣四級賽事聯動機制。支持臺山市、開平市、恩平市等西部地區企業、農業農村相關企業參賽，挖掘培育一批“種子”企業。加強對獲獎企業、團隊的跟蹤培育，搭建投融資對接和產品信息交流平臺。推動健全“無限創新”江門科學技術獎評獎體系，探索增設農業獎、科普獎，促進人才下沉、科技下鄉。建立“無限創新”江門科學技術獎獲獎項目名錄庫，組織專家團隊進行跟蹤輔導，重點推動適合縣鎮村產業發展的獲獎成果加速推廣應用。[市科技局牽頭，各縣（市、區）政府按職責分工負責]
3.夯實鄉村科普基礎。
舉辦文化科技衛生“三下鄉”科普活動，邀請院士、專家進農村、進社區、進校園開展科普講座，組織線上線下培訓縣鎮中小學科學輔導老師，以科普助力鄉村振興。舉辦青少年“邑企研學”活動，圍繞科技產業科普線路開展研學活動。充分利用“科技杯”創新創業大賽、科普講解大賽成果，在縣鎮中小學校持續舉辦“科普進校園”活動。加強縣鎮科普教育基地建設，推動縣（市、區）省級青少年科技教育基地、省級科普教育基地全覆蓋。推動縣鎮科技資源科普化，支持開平市規劃建設中微子科普基地，支持省科學院江門產研院縣級分公司建設科普場館。[市科技局牽頭，各縣（市、區）政府按職責分工負責]
（八）發揮科技金融賦能作用。
落實科技型企業信貸風險補償制度，充分發揮“邑科貸”風險補償資金的引導作用，提升農業類科技企業、專業鎮內企業貸款風險補償比例和授信額度，解決企業貸款難題。鼓勵商業銀行在鎮域開設科技支行，促進科技金融服務向縣鎮村域延伸。鼓勵各縣（市、區）組建科技產業發展和成果轉移轉化基金，聚焦重點產業，強化資本運作，進一步促進縣域科技、金融與產業融合發展。 [市科技局牽頭，市金融局、各縣（市、區）政府按職責分工負責]
四、保障措施
（一）加強組織領導。
堅持和加強黨對科技工作的全面領導，堅決落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保科技工作始終沿著正確的方向發展。建立市縣聯動和部門協同工作機制，強化統籌協調、政策制定、工作推進和督促考核等職責，明確任務分工，凝聚工作合力。
（二）創新體制機制。
結合科技賦能“百千萬工程”的新任務、新要求，推動健全科技政策體系，推進資金項目、平臺載體、人才團隊、金融資本等創新資源要素向縣鎮村集聚，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。鼓勵各縣（市、區）政府出臺科技、產業、人才等配套支持政策，加大科技資源投入，對獲得上級項目資金給予配套和疊加獎補，構建“市縣聯動、一縣一策”科技政策體系。支持東西部縣（市、區）加強科技合作，推進西部縣（市）依托結對合作關系在東部縣（市、區）設立“反向飛地”，共享科技資源，推進區域協調發展。
（三）優化資源配置。
用好省“大專項+任務清單”專項資金，優化市級財政科技資金投入結構和支持方式，重點支持“百千萬工程”項目。鼓勵社會資本、金融資本等資源力量參與“百千萬工程”，完善以政府為引導，以企業為主體，金融資本為支撐的多形式、多渠道、多層次資金投入體系。
（四）加強考核評價。
圍繞科技賦能“百千萬工程”主要任務，每年編制項目清單、工作清單，將指標任務分解至市科技局各科室和下屬事業單位，加強督促檢查、考核評價， 確保按時高質量完成各項任務。
